國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關于征求《關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知（征求意見稿）》意見的函

礦安綜函〔2024〕289號

各產煤省、自治區(qū)及新疆生產建設兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局有關省級局，有關中央企業(yè)：

為進一步規(guī)范建設煤礦轉生產期間安全管理工作，國家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)征求你單位意見。請國家礦山安全監(jiān)察局有關省級局組織本轄區(qū)煤礦企業(yè)研提修改意見，并匯總反饋。請各單位于2024年12月26日前，將意見反饋至國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎司。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

聯(lián)系人及電話：王兆欣，010-64464787、64464294（傳真）；

電子郵箱：[email protected]。

附件：1.關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知（征求意見稿）

    2.意見建議匯總表

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2024年12月10日

關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知

（ 征求意見稿 ）

新建、改建和擴建煤礦（ 以下統(tǒng)稱建設煤礦 ） 轉為 生產煤礦 期間 ，面臨管理機構調整 、設施設備磨合不足、系統(tǒng) 可靠性未經 驗證 、交叉作業(yè)場景多 等情況 ，同時新招 錄人員 多、生產環(huán)境不 熟悉、操作技能不熟練 ，容易引 發(fā)生產安全事故 。為 深入貫徹 落 實 習近平總書記關 于安全生 產重 要指示 批示精神 ，推動 《 國務院 安全生 產 委 員會關 于防 范遏制礦 山領域重特大生 產安全事故的 硬措施 》 落實 落地 ，深刻 吸取近年來事故教訓 ，加強建設煤礦 轉 生產期間安全管理 ，現(xiàn)就有關 事項通知如下 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

一、做好聯(lián)合試運轉前各項準備工作

（ 一 ）健全組織機構 。聯(lián)合試運轉 前 ，建設煤礦應 當按照《 安 全生 產法》 《 煤礦安全生 產條例 》 《煤礦安全規(guī)程 》 等有關規(guī)定 健全安全生 產管理機構 ，配備符合要求的 “五職” 礦長和 “五科” 專業(yè) 技術人員 ；制定勞動用 工計劃 ，配齊各崗位操作人員 ，井下 工作 崗位不得使用 勞務派遣用工；完 善全員安全生產責任制和各 項安全生 產管理制度；建立救援隊或 與 專業(yè)礦 山救援隊伍簽訂救 護協(xié)議 ；成立以建設單位為 主 ，設計 、施工 、監(jiān)理、關鍵設備供應 商等參建單位配合的聯(lián)合試運 轉領導機構 ，統(tǒng)一 負責聯(lián)合試運 轉期 間各項工作。

（ 二 ） 加強安全培訓。聯(lián)合試運轉 前 ，建設煤礦應 當分類 、 分階段對各級管理 人員 、專業(yè)技術人員和崗 位操作人員進行安全 培訓 ，培訓內容應 當包括礦 井主要災害情況 、設備安全操作規(guī)范 、 建設轉生產各環(huán) 節(jié) 安全風險及防 范措施 ，以及事故應 急處置措施

等 ，強化事故警示教育培訓 ，提升職 工安全意識和安全素養(yǎng) 。注 重理論培訓和實操培訓相結合 ，新從 業(yè)人員 可通過到 生產煤礦頂 崗實 習等方 式 ，提前熟悉工作環(huán)境和崗位操作流程 。新上 崗職工 必須接受不少 于 72 學時的 崗前安全培訓 ，培訓考核合格后方 可

上 崗 ，新上 崗的井 下作業(yè)人員應 當在有經驗的工人師 傅帶領下 ， 實 習滿 4 個月 ，合格后方 可獨 立工作 。安全生產管理人員應 當通 過省級煤礦安全監(jiān)管部門 組織的安全生 產知識和能力 考核；特種 作業(yè) 人員應 當按規(guī)定接受 專門的安全技術培訓 ，考核合格取得資 格證后持證上 崗。

（ 三 ） 強化風險研判 。聯(lián)合試運 轉前，建設煤礦主 要負責人 應 當 組織開展專項安全風險辨識評估 ，全面分析研判聯(lián)合試運 轉 期 間可 能存在的安全風險 ，制定分級管控措施 ；組 織開展覆蓋全

礦各系統(tǒng)各環(huán) 節(jié)的 隱患排查，及 時消除事故隱患 ；在此基礎上 ， 編制聯(lián)合試運轉方 案 ，完 善應 急預案和安全保障措施 。組 織開展應 急演練 ，確保職工熟知避災路線 、掌握自救逃生 方法 、熟練使 用 自救設備 。建設煤礦上級公司 應 當進行現(xiàn)場核查 ，確認建設煤礦具備聯(lián)合試 運轉相關安全條件。聯(lián)合試運 轉方案在按規(guī)定報送 省級煤炭行 業(yè)管理部門的同 時 ，應抄送省級煤礦安 全監(jiān)管部 門和 國家礦山安全監(jiān)察局省級局 。煤煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

二、加強聯(lián)合試運轉期間安全管理

（ 四） 加強不安全行為 管理。聯(lián)合試運 轉期間 ，建設煤礦應 當加強規(guī)范職工安全行為 ，建立 崗位“ 明 白卡” 和風險 “告知欄” ， 確保職工清楚 崗位風險、掌握防范措施 。加大反 “三違” 力度 ， 強化不安全行為 量化考核 ，井下主要作 業(yè)地點應 當按規(guī)定安裝視 頻監(jiān)控 ，實現(xiàn) “無視 頻不作 業(yè)”， 并與 上級礦 山安全監(jiān)管監(jiān)察部 門聯(lián)網 ；積極推廣 應用視頻 智能 識別技術 強化 “三違” 行為 防范。 同一 區(qū)域有 2 家及以上單位交叉作業(yè) 時 ，建設煤礦 負責組 織制定 和督促落實 有關安全技術措施 ，并簽訂交叉作業(yè)安 全生產 管理協(xié) 議 ，指定專職安全生 產管理人員進行安全檢查與 協(xié)調 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（ 五 ） 加強 系統(tǒng)檢驗評估 。聯(lián)合試運轉 期間 ，應當 以系統(tǒng)調 試檢驗為 主 ，及時對運輸 、提升、通風、排水、供電 、采掘 、災 害防 治、安全避險、生產調度等各系統(tǒng) 主要設施設備進行檢 測檢 驗 ，收集有關 數(shù)據(jù) ，評估 系統(tǒng)可 靠性 。加強 對系統(tǒng)設備故障和異 常情況的分析處置 ，并做好詳細記錄 ，發(fā)現(xiàn) 重大安全問題或 隱患， 應 當 立即停止作業(yè) ，采取措施消 除隱患后方可恢復。加強聯(lián)合試 運轉 期間 瓦斯涌 出、涌水 、自然發(fā)火 、礦壓 等資料的收集分析 ， 根據(jù)災害嚴 重程度 ，合理調整災害等級 。發(fā)現(xiàn)災害等級升級 ，系 統(tǒng)不 能滿足安全生 產 需要的 ，應 當 組 織對安全設施設計進行修改 ，并報原 批準部 門審批。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（ 六 ） 完善安全管理體 系 。建設煤礦應 當根據(jù)聯(lián)合試運 轉情 況 ，及時完善管理機構設置和崗 位人員配備 ，補充 完善各項安全 生產管理制度 ，建立各類基礎 臺賬，編制 相關 圖件。建立 重大安 全風險管 控清單和隱患臺賬 ，完 善崗位操作流程 ，推動 職工上標 準崗 、干標準活 。聯(lián)合試運轉 結束后 ，應 當全面分析總結 ，找出 影 響安全生 產的主要因素 ，制定相應 安全措施 。鼓勵按生 產煤礦 標準積極推進安 全生產標準化體系創(chuàng)建 工作 ，新建煤礦在聯(lián)合試 運轉 期 間 ，可 申請安全生產標準化管理體系考核定級 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

三、加強建設轉生產煤礦執(zhí)法檢查

（ 七 ） 加強各部門協(xié)調配合。各地 區(qū)要按照 “誰主管 、誰負 責” 和 “ 三 管 三 必須” 原則 ，一體推進建設煤礦 轉生產期 間 的安 全生 產監(jiān)督管理 。煤炭行業(yè) 管理部門 、煤礦安全監(jiān)管部門、礦山 安全監(jiān)察機構等部 門要加強協(xié)調 配合 ，建立聯(lián)合執(zhí) 法和問題線索 移交機制 ，加大監(jiān)督檢查力 度 ，嚴厲查處 “七假 五超三 瞞三不 兩 包” 、以聯(lián)合試運轉名義超期 生 產、不按聯(lián)合試運 轉方案組 織生 產、安全設施未經驗收合格投入使用、未取得安全生產許 可證擅 自生 產等違法違規(guī)行為 。堅持執(zhí)法 與服務相結合 ，針對執(zhí)法檢查 中發(fā)現(xiàn)的難點問題 ，提出針對性措施建議 ，幫 助企業(yè) 解決。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（ 八 ） 嚴格安全生產許可。省級煤礦安全監(jiān)管部 門對煤礦 首 次進行安全生 產許 可 時 ，必須 進行現(xiàn)場核查 。各級煤礦安全監(jiān)管 監(jiān)察部 門要加大 對建設煤礦安全設施 竣工驗 收過程和驗收結果的監(jiān)督核查力度 ，對違反程序 、降低標準、把關不嚴、弄虛作假 的，必須 推倒重 來 ，并按照 “誰驗收、誰簽字 、誰負 責” 的原則 ， 嚴 肅追究有關 單位和人員 責任。