重慶市非煤礦山重大事故隱患閉環(huán)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)全市非煤礦山重大事故隱患排查檢查、現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查處理、掛牌督辦、整改銷號(hào)等一件事“全鏈條”管理，督促非煤礦山企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱礦山企業(yè)）及時(shí)消除重大事故隱患，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》及重慶市實(shí)施意見、《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》有關(guān)要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》《礦山重大事故隱患整改跟蹤督辦辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大事故隱患，是指礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)、各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門（以下簡(jiǎn)稱礦山監(jiān)管監(jiān)察部門）檢查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)核實(shí)或有關(guān)部門依法移送的，符合《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）的事故隱患。工作面通信控制，皮帶保護(hù)集控，煤礦皮帶集控

第三條  礦山企業(yè)對(duì)重大事故隱患進(jìn)行排查、報(bào)告、整改、驗(yàn)收，礦山監(jiān)管監(jiān)察部門開展重大事故隱患檢查、現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查處理、掛牌督辦、復(fù)查驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)核查、統(tǒng)計(jì)分析等工作，適用本辦法。

第二章  排查檢查

第四條  礦山企業(yè)應(yīng)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。礦長(zhǎng)每周、實(shí)際控制人（或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人）每月組織開展1次全系統(tǒng)、全流程、各環(huán)節(jié)、各崗位重大事故隱患排查整治，及時(shí)消除重大事故隱患，同時(shí)建立重大事故隱患排查治理銷號(hào)登記臺(tái)賬保存?zhèn)洳椤?span style="color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體; text-indent: 28px; text-wrap: wrap;">工作面通信控制，皮帶保護(hù)集控，煤礦皮帶集控

第五條  礦山監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法檢查應(yīng)將涉及礦山重大事故隱患的安全事項(xiàng)作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《判定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行判定。

第六條  對(duì)判定為重大事故隱患的，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)照《判定標(biāo)準(zhǔn)》描述現(xiàn)狀，在相關(guān)執(zhí)法文書中準(zhǔn)確、客觀、定量記錄。

對(duì)礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)報(bào)告的重大事故隱患，在相關(guān)執(zhí)法文書中作說明。

第三章  處理處置

第七條  礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，應(yīng)按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五定”原則，及時(shí)整改消除并做好記錄備查，同時(shí)向轄區(qū)礦山安全監(jiān)管部門進(jìn)行書面報(bào)告。

整改過程中不能保證安全的，應(yīng)停止受威脅區(qū)域作業(yè)，評(píng)估危險(xiǎn)程度，制定專項(xiàng)措施進(jìn)行整改。工作面通信控制，皮帶保護(hù)集控，煤礦皮帶集控

第八條  礦山監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)核實(shí)或有關(guān)部門依法移送的重大事故隱患，應(yīng)根據(jù)重大事故隱患的類型和現(xiàn)實(shí)安全威脅程度，依法依規(guī)下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停工整治、停止使用設(shè)施設(shè)備、從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、立即降低尾礦庫水位等現(xiàn)場(chǎng)處置措施或監(jiān)管指令，督促礦山企業(yè)按照“五定”原則進(jìn)行徹底整改。

第九條  市級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在作出現(xiàn)場(chǎng)處置的同時(shí)，應(yīng)移送區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)移交區(qū)縣政府或礦山安全監(jiān)管部門掛牌督辦。

第十條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門對(duì)礦山企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的重大事故隱患，應(yīng)督促礦山企業(yè)按照“五定”原則進(jìn)行整改，并在整改完成后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確保整改到位。

第四章  調(diào)查處理

第十一條  礦山企業(yè)應(yīng)參照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的、區(qū)縣監(jiān)管部門責(zé)成調(diào)查的重大事故隱患進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，形成調(diào)查報(bào)告并報(bào)區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門。

第十二條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的、舉報(bào)核實(shí)的、同級(jí)部門或上級(jí)部門移送的重大事故隱患，視情節(jié)牽頭調(diào)查或責(zé)成礦山企業(yè)調(diào)查，其中具有較大現(xiàn)實(shí)安全威脅的（具有較高風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致人員傷亡、重大損失或重大險(xiǎn)情的）、上級(jí)部門有明確調(diào)查處理要求的重大事故隱患，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限完成調(diào)查并形成報(bào)告，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對(duì)同級(jí)部門或上級(jí)部門移送的重大事故隱患，調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將追責(zé)問責(zé)情況抄送或報(bào)告移送部門。工作面通信控制，皮帶保護(hù)集控，煤礦皮帶集控

第五章  掛牌督辦

第十三條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門督促存在重大事故隱患的礦山企業(yè)，制作重大事故隱患警示牌，懸掛在礦山企業(yè)醒目位置。

警示牌應(yīng)標(biāo)明重大事故隱患的存在場(chǎng)所、主要內(nèi)容、治理措施、治理目標(biāo)和任務(wù)、停產(chǎn)區(qū)域、治理期限、治理資金和責(zé)任人等內(nèi)容。

第十四條  對(duì)整改難度較高、整改工程量較多、整改期限較長(zhǎng)、整改工作受外部因素制約較大的重大事故隱患，區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)掛牌督辦，明確督辦責(zé)任人、督辦措施，指導(dǎo)并督促礦山企業(yè)按規(guī)定時(shí)限完成整改；必要時(shí)或按照上級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門意見，可提請(qǐng)區(qū)縣政府掛牌督辦。

第十五條  市級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在1次檢查中發(fā)現(xiàn)礦山存在3條及以上重大事故隱患的、發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)未按期進(jìn)行整改的、發(fā)現(xiàn)區(qū)縣監(jiān)管部門未依法依規(guī)處理處罰的、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定整改不合格的，應(yīng)向區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門下達(dá)重大事故隱患整改督辦函或提出督辦要求，必要時(shí)向區(qū)縣政府發(fā)送督辦函或監(jiān)察建議書。工作面通信控制，皮帶保護(hù)集控，煤礦皮帶集控

第十六條  礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)將抽查檢查中發(fā)現(xiàn)且符合本辦法第十四條所指四種情形之一的重大事故隱患、上級(jí)部門移交并經(jīng)核實(shí)的重大事故隱患納入跟蹤督辦范圍，督促礦山企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。

第六章  驗(yàn)收核查

第十七條  礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由礦山企業(yè)自行進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，并將結(jié)果報(bào)轄區(qū)礦山安全監(jiān)管部門。復(fù)查驗(yàn)收合格的，該重大事故隱患予以銷號(hào)、撤除重大事故隱患警示牌。

第十八條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的、舉報(bào)核實(shí)的、同級(jí)部門或市級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門移送的重大事故隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，其中屬移送部分的，要將結(jié)果抄送或報(bào)告相關(guān)部門。復(fù)查驗(yàn)收合格的，該重大事故隱患予以銷號(hào)、撤除重大事故隱患警示牌。工作面通信控制，皮帶保護(hù)集控，煤礦皮帶集控

第十九條  礦山安全監(jiān)察部門接到驗(yàn)收合格報(bào)告后，對(duì)納入跟蹤督辦范圍的重大事故隱患，應(yīng)組織人員對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；其他重大事故隱患，應(yīng)結(jié)合監(jiān)察計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查核查。

現(xiàn)場(chǎng)核查的重點(diǎn)內(nèi)容包括重大事故隱患整改消除情況、處罰問責(zé)落實(shí)情況、舉一反三制定措施情況等，核查結(jié)果應(yīng)反饋區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門。

現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定整改不合格的，應(yīng)責(zé)令礦山企業(yè)繼續(xù)整改，區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門重新組織復(fù)查驗(yàn)收，并將結(jié)果報(bào)現(xiàn)場(chǎng)核查部門，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查部門同意后方可予以銷號(hào)。

第七章  統(tǒng)計(jì)分析

第二十條  礦山企業(yè)應(yīng)建立重大事故隱患排查治理銷號(hào)登記臺(tái)賬，包括自查發(fā)現(xiàn)和礦山監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，每月至少開展1次重大事故隱患分析。

第二十一條  區(qū)縣礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)建立健全轄區(qū)礦山企業(yè)重大事故隱患清單，包括轄區(qū)礦山企業(yè)所有重大事故隱患，督促礦山企業(yè)及時(shí)整改消除，動(dòng)態(tài)清零；每季度至少開展1次重大事故隱患分析，剖析轄區(qū)礦山企業(yè)重大事故隱患類型、風(fēng)險(xiǎn)及原因，提出防范化解措施。

第二十二條  市級(jí)礦山安全監(jiān)察部門應(yīng)建立健全礦山重大事故隱患管理臺(tái)賬，匯總分析監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患現(xiàn)場(chǎng)處置、跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查、驗(yàn)收銷號(hào)等工作，梳理研判全市礦山企業(yè)重大事故隱患的特點(diǎn)、趨勢(shì)，提出對(duì)策、措施、建議，每季度開展1次重大事故隱患分析，視情況進(jìn)行通報(bào)。工作面通信控制，皮帶保護(hù)集控，煤礦皮帶集控

市級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、數(shù)字礦山等信息化平臺(tái)，建立全市礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，全量匯總礦山企業(yè)自查、礦山監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及整改銷號(hào)情況，通過信息化手段督促礦山企業(yè)及時(shí)整改銷號(hào)，加強(qiáng)閉環(huán)管理。

第二十三條  市級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在對(duì)區(qū)縣礦山安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查、檢查指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)將礦山重大事故隱患治理情況納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)礦山重大事故隱患整改進(jìn)度較慢、效果較差的，監(jiān)管部門整改驗(yàn)收違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，應(yīng)提出意見建議、通報(bào)約談，建議區(qū)縣政府嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并視情況向市委市政府報(bào)告。

第八章  附  則

第二十四條      本辦法未盡事宜，遵照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》《礦山重大事故隱患整改跟蹤督辦辦法》執(zhí)行。

本辦法由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局重慶局、重慶市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。工作面通信控制，皮帶保護(hù)集控，煤礦皮帶集控